三類降為劣五類：洞庭湖“新侵湖運動”猖獗
洞庭湖三類水質斷面比例下降為零，採砂問題突出，生態破壞嚴重，劣五類的黑臭水不斷增加……7月31日，中央第六環境保護督察組(以下簡稱督察組)在湖南督察反饋會議上發出嚴重警告。
資料圖：一羣反嘴鷸在湖南東洞庭湖國家級自然保護區振翅齊飛。李風 攝
監測難覓三類水，“新侵湖運動”猖獗
水面達82.7平方公里的益陽大通湖，2012年申報為國家良好湖泊。天泓漁業公司圍網養殖為了最大限度獲利，往湖裏大量投放飼料、肥料，造成水質從2013年的三類下降為2016年的劣五類。
常德市安鄉縣的珊珀湖曾煙波浩渺、風景秀麗，在2013年還是飲用水備用水源地。隨着一些養殖企業持續投肥養殖，湖水水質淪為劣五類。湖旁溝港啞河水體發黑發臭，飄浮着厚厚一層綠色藻類，聞之作嘔。
此次督察組列舉的一系列典型案例，給洞庭湖水環境亮了黃牌。半月談記者深入湖區瞭解到，洞庭湖生態環境現狀堪憂，與工農業污染加劇、多種市場開發等“新侵湖運動”密不可分。
非法採砂、侵佔濕地現象嚴重。近年來，佔湖泊濕地搞建設、辦旅遊、搞養殖等，導致一些水生態良好的湖泊水域萎縮。尤其是採砂，像血吸蟲一樣蠶食洞庭湖肌體，破壞了生態環境。在多名專家看來，儘管相關部門一再重拳出擊整治採砂，但由於採砂利潤豐厚、地方利益糾葛等原因，水中“軟黃金”依舊被瘋狂採挖，甚至一些監管部門和領導幹部也加入其中。
督察組警告，採砂作業不斷蠶食洞庭湖濕地洲灘，觸目驚心。如越冬雁類重要棲息地雁子洲已被挖除約4000畝；岳陽市灝東砂石公司非法侵入東洞庭湖自然保護區核心區，2016年8月至9月侵佔保護區核心區160畝。
工業入侵增加。當前沿海地區及長株潭地區產業轉移，一些容易造成污染的產業，如陶瓷、建材、生物醫藥等企業紛紛來此，很多甚至沒有污水處理設備。一些企業、園區換上與生態、環保相關的新名字，從事的還是高污染、低效益的製造。
多地羣眾反映，湖區一些企業惡意超排、偷排，有的將暗管佈設在環保部門的自動監測點位前方，再引乾淨的水流過監測點位；有的將排污暗管從水下伸向河湖中，把污水“注射”進河湖肌體。有的地方雖然耗巨資建設污水處理廠，但因管網配套不到位收集不到污水，成了擺設。
經督察發現，2015年岳陽市君山公園水上開發中心將後湖大面積水域外包，部分水域用於幹湖捕撈，造成生態嚴重破壞。令當地環保機構、環保志願者憤慨的是，從2015年開始，該開發中心獲得生態補償，做出終止對外承包、不再排水捕魚等承諾，但領完補貼後，竭澤而漁並未停止。
資料圖：一羣反嘴鷸在湖南東洞庭湖國家級自然保護區振翅齊飛。李風 攝
“三難選擇”落入發展怪圈
地方經濟要發展、湖區羣眾要增收、生態環境要保護，湖區面臨着“三難選擇”。多名專家指出，在此背景下，現有治理速度和保護力度必須大大增強，否則遏制不住湖區水環境日益惡化的局面。對於洞庭湖面臨的生態問題，他們均指出：“污染在水中，根子在岸上，必須對症下藥。”
開發性條款多，限制性條款少。多位基層幹部和羣眾反映，侵湖行為之所以屢禁不止，關鍵是當前仍未處理好開發與保護的關係。相關地方制度設計和實際執法依然單一從“促進發展”出發。例如，違法超標排污，環保部門只能一次性處以應徵收排污費的數倍罰款，涉湖建設項目不經環評審批擅自建設，往往依法“責令補辦”，而“責令恢復原狀”缺乏強制措施。
多名幹部指出，洞庭湖水域無序開發，缺乏基層組織的有效監管。甚至有的地方基層還鼓勵或默許搞破壞式開發。有的領導幹部認為民間環保訴訟案件是“小題大做”，不是想辦法解決環境問題，而是想辦法壓制羣眾意見。一些工農業生產者沒有樹立綠色理念，存在“破罐子破摔”的想法。
專家建議，通過控制入河污染物總量，改善洞庭湖水質。在洞庭湖區及湘江、沅江、資江、澧水流域建立省級層面的“入河污染物總量”監測計量體系，為基層行政區創造公平的發展競爭環境。只有強力監督，才能破解“守法成本高、違法成本低”的魔咒，讓洞庭湖生態環境轉勢向好。(半月談記者 周楠 史衞燕 蘇曉洲)
