長城網雄安9月19日訊(記者 任俊鵬 王淵 孫文賓 尹智)“雄安新區絕對不搞土地財政，一定要考慮百姓的長遠利益，絕不搞形象工程。”日前，雄安新區建設的這三條原則一公佈，立即在社會上引發強烈反響，讓很多人眼前一亮。
不搞土地財政，那雄安新區的財政收入靠什麼？城市建設的資金從哪兒來？未來的雄安新區，既有原來土長土長的農村人口，也有來自四面八方的創業者，他們之間的利益如何平衡？百姓的長遠利益又該如何保障？
針對社會關注的熱點問題，雄安新區管委會和有關專家對新區的發展方向和具體思路作出解答。
創新一：不搞土地財政，變“與民爭利”為“讓百姓獲利”
“雄安新區不搞土地財政，不走房地產主導的城市發展老路，未來將在房地產方面進行創新，實行租售並舉。”雄安新區管委會有關負責人表示，雄安新區是千年大計，規劃建設堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位。
“土地財政”是民間的一種叫法，意思是一些地方政府依靠房地產業的發展，通過出讓土地使用權來支撐地方財政收入。近些年來，這一模式在地方上越來越普遍，不少城市的開發建設也因此獲得了快速發展。
但是，以房地產主導的城市發展模式也存在明顯弊端，帶來了一些深層次矛盾和問題。比如，政府以較低的佔地補償從老百姓手中“拿地”，又通過招拍掛以較高的價格出讓給開發商，這裏面存在與民爭利的問題。而且，當佔地補償與百姓期望值差距較大的時候，徵地拆遷就容易出現問題，引發社會矛盾。
河北省委常委、副省長，雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛在雄安新區調研。劉向陽 攝
“更大的問題在於，這種純資本推動式的房地產開發模式，將會不斷推高房價，令居住成本越來越高，導致新市民安家困難、城市發展競爭力下降。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長鬍怡建認為，雄安新區是疏解非首都功能的集中承載地，在資源和創新方面有很多優勢，完全可以探索嘗試新的路徑，為未來城市發展提供示範“模板”。
“雄安新區的房地產業如何發展，要有新思路，但不等於排斥房地產市場和房地產業的發展，重新回到計劃經濟時期的做法。這涉及到雄安新區產業佈局和發展，如何循序漸進的問題。”中國財政科學研究院院長劉尚希認為。
那麼，雄安新區的城市發展新思路是什麼，與房地產主導的城市發展老路有何區別？新區管委會負責人介紹，新思路可以用三句話來概括：一是變土地平衡為城市平衡；二是變政府爭利為讓市民獲利；三是變產權少數人擁有為社會共有。
具體來講，不搞土地財政就是政府不再以“賣”地為主，土地使用權為政府與老百姓共有，以往的房地產開發“變身”為房產開發，開發商根據新區規劃建設方案，按照市場機制進行開發建設。建好的住房將實行租售並舉，其中公共租賃住房是大頭。
“雄安新區將全面落實‘房子是用來住的，不是用來炒的’這一理念，更好地解決外來創業、就業者的居住問題。既要滿足不同羣體的住房需求，又不能留下炒作空間。”雄安新區相關負責人介紹，初步設想，在大數據管理支撐的基礎上，新區就業者將實行積分制，來新區工作的人都可以租房居住，工作時間長、貢獻大的市民攢夠一定積分，也可以把房子買下來，但在一定期限內不能賣。如果要出售房產，政府將有優先購買權，以略高於同期銀行本息的價格回購，避免房屋頻繁“倒手”推高房價。
“房地產過度發達，會造成經濟結構扭曲。租售並舉不是雄安新區的首創，但雄安新區具備最好的實施條件。因為其他城市已經賣了大量房子，再搞公租房，銜接起來就不那麼順暢，很難做到以租為主、以售為輔。雄安新區的探索實踐，將為我國未來城鎮化道路提供新的借鑑。”胡怡建説。
創新二：政府和百姓作為城市“股東”，共同建設新區共享發展紅利
“新區不搞土地財政，財政收入主要來自納税人的税收收入，以及土地增值收益。”新區管委會相關負責人充滿信心地説，栽好梧桐樹，引得鳳凰來。把新區建成綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，未來的財政收入就會源源不斷。
新區不搞大規模土地出讓，避免了土地流轉環節政府與民爭利的問題，使土地使用權變少數人所有為社會共有。政府和百姓作為城市“股東”，在共同建設新區的過程中，共享改革發展成果。
建設雄安新區是國家大事，必須讓羣眾有實實在在的獲得感。記者從新區管委會了解到，政府對農民的佔地補償，主要分為兩部分：一部分是對農民的一次性補償，還有一部分是折成“股份”，農民每年可以按照一定比例分紅。這意味着，對農民來説，徵地不再是“一錘子買賣”，自身利益將與新區發展密切相關，從土地上獲得的收益將是長期的。
白洋澱周邊的村莊。記者 王淵 攝
而對新踏進雄安這塊熱土的創業者來説，公租房制度將大大降低其居住成本，再也不必為買房讓全家人湊首付，避免了因購房過度透支未來收入。搬掉了“高房價”這座大山，年輕人即期消費將得到充分釋放，生活質量也將明顯提升。
“新型城鎮化道路，首先要解決農民和市民的問題，絕不能虧了兩頭、富了中間。”新區管委會負責人強調，新區將通過體制機制創新，為到新區工作的各方面人才創造良好的工作生活環境。工資標準參照北京，特殊人才特殊待遇，讓人才引得來、留得住、發展得好。
“未來雄安新區什麼樣？我想可以用三句話描述：工資收入不低，居住成本不高，生活環境不錯。這對年輕人、創業者來説，是相當有吸引力的。”胡怡建説。
創新三：實行“大部門制、扁平化、聘任制”，建設透明高效政府
雄安新區規劃建設起點很高，除了硬的基礎設施建設，軟環境建設也非常重要。特別是在政府職能的轉變方面，有哪些新思路、大動作？備受社會關注。
“雄安新區將按照‘精減、統一、高效’的原則，實行大部門制、扁平化、聘任制，減少行政層級，提高行政效率。”新區管委會負責人表示。
“建設一個服務型的政府，廉潔、透明、高效的政府，對雄安新區來説特別重要。”全國政協委員、會計審計專家張連起認為，雄安新區的城市發展路徑，不僅瞄準國內還要瞄準全球，政府職能的改革是一個重要的指標。雄安作為創新發展示範區，將會有很多新業態、國際化高端人才湧入，政府要為創業創新提供有力支撐。
“從新區建設的思路看，政府的角色和責任更加重要。如果政府的行為不夠公正透明，甚至出現尋租腐敗，就可能會使市場產生扭曲，對新區發展造成不利影響。”社會上也有這樣的擔心。
雄安新區航拍圖。賀友順 攝
如何建立一個廉潔、透明、高效的政府，正是擺在雄安新區黨工委、管委會面前的一個重要課題，目前正在探討通過創新體制機制，實現對政府行為的全方位監管。比如，在政府管理中引入大數據高科技，對工程建設招投標等每一項決策，進行全過程信息留檔，作為證據隨時可以調取查看，出現問題依法問責。
“而且，這些信息不是建個數據庫放在裏面，而是通過區塊鏈技術存儲，可以實現永久保存。”新區相關工作人員介紹，“區塊鏈”技術是分佈式存儲，“具有不可篡改等特徵，已經越來越多地用於行政管理。
“雄安新區建設要達到國際領先水平，理念上首先要領先。”劉尚希建議，新區規劃建設要有世界眼光，從世界範圍內考察當前城市發展存在的問題和缺陷，注意吸取教訓，避免走彎路。同時，也要從中國歷史文化中尋找思想資源，從古代城市建設中尋找啟發，這樣才能具有中國特色和國際領先水平。新區城市建設與城市管理，不能搞成“兩張皮”，應當並行研究、綜合規劃設計。
