——本文約1214字，閲讀需3分鐘
據中國青年網報道，一則《北京某村對外來人口收費》的通知近日流傳於網絡。該通知中稱，為完成外來居住人口為零的指標，外來人口、店面每人每月需交2000元，決定自8月1日開始實施。
對此，北京市大興區官方微博“北京大興”發佈了《榆垡鎮求賢村關於收取流動人口相關費用的説明》，稱“村委會根據本村《村民自治章程》規定，於2017年7月11日，召開村民代表會研究通過，所收費用將用於加裝村內供電設施、增加保潔力量等公用事業。”
根據這份説明，隨着流動人口的無序湧入，導致了村莊環境髒、亂、差，停電斷水時有發生，而且給村內治安管理、環境整治等增加了很大經濟負擔。近期，村內流動人口與本村村民多次發生打架鬥毆治安案件，上述這些情況成了這次收費措施的理由。
首先應當承認，外來流動人口給本地治安、衞生等方面造成困擾是可能發生的，而村民及村委會對流動人口湧入的擔憂和管理需求也是合理的。但是在北京時間“鋭評”看來，此次收費措施有多處不妥之處。
該村收費依據的是《村民自治章程》。但根據《村委會組織法》規定，村民自治章程或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相牴觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。
而根據大興區的説明，要求“相關條款應寫入出租合同，費用直接由租户承擔；《通知》發放前已經出租的，由出租人與租户進行協商，變更出租合同，並由出租人限期交納相關費用。”
這其中，要求村民在出租房屋時與對方協商還算説的通，要求已經簽訂合同的變更就與現行民事法律規範相牴觸了。承租人完全可以拒絕變更合同，甚至以房東違約為由進行索賠。
需要説明的是，儘管《村民自治章程》對村民有一定法律效力，但是並沒有行政強制權，無權設立罰款、徵收的項目。因此“限期交納相關費用”就更是難以實現了。
而《通知》中提出的“執行人員有權停止一切服務項目，將當事人限期搬出本村”，則很明顯是違法的，除了執法公權力部門誰能停止經營？除了法院誰能強制搬遷？
同時鋭評君注意到，《通知》跟大興區給出的説明也有多處矛盾之處。比如《通知》稱是根據“上級的指示精神，為了完成我村外來居住人口零的指標”，而説明則是説“根據本村《村民自治章程》規定”。
在鋭評君看來，兩者有着根本的不同！按照大興區的描述，這不過是一次村民自治範圍內的行為；然而按照《通知》的説法，是由“上級”下達的“指標”，就變成了地方政府的行為。
因此，所謂“外來居住人口零的指標”已經成了目前輿論的熱點問題，但鋭評君查詢北京市目前政策，沒有發現所謂所謂“零指標”。
究竟是大興區自己下達了這樣一個指標呢？還是村委會信口開河、假傳聖旨？又或者是這份《通知》曾經被篡改過？
實際上，如果説本地村民試圖通過《村民自治章程》的授權來實施外來人口管理，本身初衷沒有錯；
但是這樣的手段似乎不太合適，當地外來人口完全可以依據法律法規維護自身權力；
同時《村民組織法》規定，村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反法律的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正，那麼該村所在鄉鎮乃至大興區政府都有義務對其內容進行審查，考量是否有要求其改正的必要。
而如果大興區確實沒有下達這樣的指標，對於宣稱依據“上級指標”的《通知》，則更有澄清和糾正的必要了。
文/北京時間評論員 佘友獨
