本報記者 王婕妤
編者按7月31日，《金融服務中國（陝西）自由貿易試驗區建設的意見》正式出台。這是我省出台的第一份金融服務自貿區建設的指導性文件，對於發揮金融功能和作用，促進陝西自由貿易試驗區建設具有重要意義。記者近日採訪《意見》起草單位之一的中國人民銀行西安分行相關人士，從《意見》的亮點、作用、意義等方面為公眾做以解讀。
7月31日，陝西省自貿辦與中國人民銀行西安分行、國家外匯管理局陝西省分局共同印發《金融服務中國（陝西）自由貿易試驗區建設的意見》。《意見》從加快跨境人民幣結算中心功能建設、推進人文交流和現代農業國際合作、防控開放環境下金融風險等六個方面提出了金融服務陝西自貿試驗區建設的三十六條舉措，為陝西自由貿易試驗區構建了良好的政策措施服務體系。
發揮金融功能 促進投資便利化
《意見》發揮金融功能，促進自貿區投資進一步便利化。
具體亮點包括：
亮點一：擴大人民幣使用，加快跨境人民幣結算中心功能建設。簡化人民幣跨境交易流程，大力推進人民幣跨境使用，如“簡化跨境貿易和投資人民幣結算業務流程”“支持開立跨境人民幣結算賬户”“支持開展個人跨境貿易人民幣結算業務”等，進一步促進貿易和投資便利化。拓寬企業境內外融資渠道。提出“支持跨國企業集團開展跨境雙向人民幣資金池業務”“鼓勵境外發行人民幣債券”“支持境外母公司境內發行人民幣債券”和“支持自貿區銀行發放境外人民幣貸款”等措施，有效拓寬自貿區企業人民幣融資渠道，強化陝西省跨境人民幣結算中心功能建設。搭建“網上絲綢之路”陝西跨境電子商務人民幣結算平台——“通絲路”，支持銀行和符合條件的支付機構為企業和個人跨境貨物貿易、服務貿易提供人民幣結算服務。目前，“通絲路”成為陝西省首批落地實施的自貿區政策之一。
亮點二：進一步簡政放權，促進貿易投資便利化。推進外匯管理簡政放權，如進一步簡化經常項目外匯賬户管理、放寬貨物貿易電子單證審核條件、推動直接投資便利化、支持國際貿易“單一窗口”建設、深化支付機構跨境外匯支付業務試點等；進一步提高跨境資金配置效率，如放寬跨國公司外匯資金集中運營管理准入條件、進一步簡化資金池管理、便利融資租賃公司境內外融資、支持企業利用全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策融資等。這些政策有效拓寬了企業融資渠道，有利於提高跨境資金配置效率。
亮點三：大力創新金融服務，支持實體經濟加快發展。支持發展供應鏈融資，提升自貿區內供應鏈相關企業的競爭能力。支持自貿區內企業在銀行間市場進行直接融資，探索區內企業發行“雙創”、軍民融合等專向債券融資。推動自貿區金融基礎設施建設，如支持自貿區引進第三方徵信機構，開展信用登記、信用調查、信用諮詢等業務，完善自貿區支付結算基礎設施建設等。
亮點四：深化金融改革創新，推進人文交流和現代農業國際合作。結合陝西省自貿區戰略定位、發展目標和經濟發展特色，將人文交流和現代農業國際合作作為重點突破方向。支持金融機構圍繞建立與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式加大支持力度。鼓勵金融機構結合文化行業特點開展針對性金融創新，破解文化行業融資難題。提出支持現代農業國際合作，鼓勵金融機構建立綜合授信聯盟，針對“走出去”涉農企業開展統一信用評級，引導金融機構利用楊凌眾創田園平台和跨境農業電子商務平台，向新型農業創客開展創業貸款。藉助跨境農產品電子商務平台，優化創業環境，吸引優質創業項目，促進線上線下相結合、孵化與投貸相結合，推動楊凌農業高新技術產業發展，加強現代農業國際合作。
釋放制度紅利 助力實體經濟發展
通過具體舉措，《意見》對於金融助力自貿區實體經濟建設起到了重要作用。
降低市場主體交易成本。《意見》以實施簡政放權，促進貿易投資便利化為主要抓手，在人民幣跨境使用、外匯管理政策等方面提出簡化流程、放寬限制、下放權限等多項措施，減少企業辦理業務過程中的審批環節和需要提交的證明資料，進一步提高自貿區內市場主體貿易投資的便捷性和時效性，有效降低市場主體交易成本。
降低市場主體融資成本。針對自貿區內不同市場主體，《意見》分別提出支持其在境內、境外人民幣、外幣融資等措施，鼓勵區內企業和金融機構境外發行人民幣債券，完善全口徑跨境融資宏觀審慎政策，進一步拓寬了企業境內外融資渠道，便利企業根據境內外融資成本差異，合理選擇融資方式，有利於企業充分利用境內外兩個市場、兩種資源，提高資金配置效率，降低融資成本。
促進自貿區產業結構轉型升級。《意見》提出便利融資租賃公司境內外融資，該措施能夠便利企業提高境外融資規模，充分利用境外低成本資金，對加快陝西省融資租賃產業發展具有重大的促進作用。《意見》將人文交流和現代農業國際合作作為重點突破方向，提出了金融支持“一帶一路”人文交流和現代農業國際合作的措施，體現了對陝西自由貿易試驗區特色產業發展的支持，有利於促進自貿區內產業轉型升級，進一步提升全省對外開放的質量和水平。
總體來看，《意見》賦予市場主體相對寬鬆的金融政策環境，有利於充分釋放自貿區制度改革紅利。部分措施如外商直接投資、外債結匯等採用了負面清單管理模式，有利於激發市場主體自身潛能，大膽探索、積極創新、形成好的可複製、可推廣的經驗，打造自貿區制度創新高地，從而充分發揮自貿區示範帶動、服務全國的積極作用。
