城市的核心是人。
北京城市空間佈局如何調整？高房價下，住有所居怎麼保障？京津冀交通有何新線路？……
經過多年醖釀，北京城市總體規劃即將正式出爐！根據中共北京市委十一屆十四次全會研究討論，一致同意將《北京城市總體規劃(2016年—2030年)(送審稿)》按程序上報黨中央、國務院審定。
這個千呼萬喚始出來的新總規，到底啥來頭？國是直通車為你梳理了如下滿滿乾貨。
北京始終要把“都”擺在首位
北京的定位是什麼？先看看官方怎麼説。
北京市委書記郭金龍説，總體規劃經中央審定，就是中央的要求、中央的決策署，必須堅決抓好落實，一張藍圖繪到底，切實維護規劃的嚴肅性、權威性。
郭金龍特意強調要把握三個關係：
即“都”與“城”、大局與自身、當前和長遠。
第一，關於“都”與“城”，郭金龍説，北京的發展是首都發展，北京的規劃是首都規劃，最核心的就是“四個中心”。(“四個中心”即政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心)要正確認識、妥善處理好“都”與“城”的關係，始終將“都”擺在首要位置，自覺從黨、國家和人民需要的高度審視和把握首都工作，緊緊圍繞實現“都”的功能來佈局和推進“城”的發展，使落實城市戰略定位、優化提升首都核心功能，成為城市發展最鮮明的主題和全市人民的自覺行動。
第二，要牢牢把握服務大局與自身發展的關係。郭金龍説，在首都工作的同志，更要把講大局作為一種基本的思想觀念來強化，作為一種政治紀律來執行。
第三，要牢牢把握謀劃長遠與狠抓當前的關係。郭金龍説，建設國際一流的和諧宜居之都，是長期奮鬥的過程，既要準確把握新的歷史方位下中央對首都工作的新要求，努力拿出一個好規劃。又要立足當前和實際，不折不扣地貫徹落實好中央要求和重大決策部署，讓人民羣眾一天比一天更有獲得感。
5句話，讀懂新總規
儘管城市總規最終版的全貌仍是“猶抱琵琶半遮面”，但根據最新消息和此前公佈的總規草案，國是直通車為你梳理了5個關鍵：
1：空間格局新提法：“一核一主一副、兩軸多點一區”
關於未來城市佈局，新總規提出了新構想。
郭金龍説，構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，目的就是改變單中心聚集、城市“攤大餅”的發展模式。要積極推動城市功能重組，堅定不移疏解非首都功能，建設高水平城市副中心，發揮新城多點支撐作用，建設一批特色小城鎮，構建北京新的城市發展格局。
值得注意的是，在總規草案公示期間，優化空間佈局的提法為“一主、一副、兩軸、多點”。而此次説法進行了調整。
中新社曾鼐 攝
根據草案，“一主”是指中心城區；“一副”是指北京城市副中心；“兩軸”指中軸線及其延長線、長安街及其延長線；“多點”是指門頭溝、大興等10個周邊城區。
關於“一核”和“一區”，目前沒有詳細説明。 唯一與此有關的表述，出現在郭金龍討論“深度融入協同發展”之際。
郭金龍指出，進一步增強推進京津冀協同發展的自覺，在重點領域率先突破上持續用力，在協同創新共同體建設上加大度，充分發揮北京“一核”的輻射帶動作用，共同建設以首都為核心的世界級城市羣，打造我國經濟發展新的支撐帶，積極探索人口經濟密集地區優化開發模式。要把支持雄安新區建設當成自己的事，形成與北京中心城區、城市副中心功能分工、錯位發展的新格局。
而從北京城市內部格局來看，草案明確了“核心區”的定義——核心區是以政治、文化、國際交往為主導功能；主要是指東城區、西城區。是政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區；歷史文化名城保護的重點地區；彰顯國家形象的重要窗口。
2：三條紅線約束
這次總規編制一個鮮明特點，是突出了減量發展，確定了人口總量上限、生態控制線和城市開發邊界三條紅線。
郭金龍也在會議中強調，要強化紅線約束意識，倒逼發展方式轉變、發展模式創新、體制機制改革，努力“瘦身健體”，提高發展質量，提升發展水平。
根據此前總規草案，將按照以水定人、以水定地的要求，確定北京市常住人口規模到2020年控制在2300萬人以內，2020年以後長期穩定控制在2300萬人左右。2020年城鄉建設用地規模逐步減量到2860平方公里左右。
在北京新總規草案公佈徵求意見期間，這張“市域兩線三區”的規劃圖也將“三條紅線”清晰呈現。圖中黃色部分為集中建設區，淺綠色和深綠色部分為限制建設區和生態控制區。
中新社曾鼐 攝
再來看這張罕見露面的“三環”綠色隔離帶，意味着未來北京將打造城市公園環、郊野公園環、環首都森林濕地公園環。專家分析，此舉既為城市增綠，且是以綠色隔離帶的方式遏制城市“攤大餅”發展。
中新社曾鼐 攝
3：京津冀協同發展
京津冀協同發展的理念，始終貫穿北京城市總體規劃。
從目標來看，此前公佈的草案提出，到2050年，北京全面建成國際一流的和諧宜居之都，京津冀區域實現高水平協同發展，建成以首都為核心、生態環境良好、經濟文化發展、社會和諧穩定的世界級城市羣。
要致富先修路。這張京津冀城際鐵路示意圖，指明瞭三地交通協同發展的方向。
中新社曾鼐 攝
此圖中，紅色為近期實施線路，綠色實線為遠期規劃線路，綠色虛線為遠期預留線路。
《京津冀協同發展規劃綱要》提出打造“三軸”，即京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸。隨着“三軸”不斷完善，到2020年前，將基本實現京津石中心城區與周邊城鎮0.5-1小時通勤圈，京津保0.5-1小時交通圈。
地鐵、鐵路具體線路，可參考國是君此前的文章《 你知道嗎？雄安並非唯一的“千年大計” 》。
4：傳承保護歷史文脈
在新版城市總規中，有關歷史保護的內容極為豐富。郭金龍強調，要努力把歷史“金名片”擦得更鮮亮一些，強化“首都風範、古都風韻、時代風貌”的城市特色。
他説，要完善保護實施機制，結合疏解非首都功能，在文物保護騰退、平房區更新改造等方面加大力度，加強老城整體保護，重塑首都獨有的壯美空間秩序。構建涵蓋老城、中心城區、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。
在總規草案中，這張舊城傳統空間保護示意圖，清晰闡明瞭北京捍衞歷史文化之都的決心：
中新社曾鼐 攝
保護7.8公里長的明清北京城中軸線的傳統風貌；重塑舊城平緩開闊的空間形態，以故宮、皇城、六海為中心，按原貌保護區、低層、多層、中高層限制區四個分區；要重現銀錠、景山萬春亭、北海白塔等地標建築之間的景觀視廊；恢復歷史河湖水系，凸顯明清北京城廓，形成六海映日月、八水繞京華的怡人景觀……
此外，總規草案還提出，加強文物保護與騰退，加強舊城環境綜合治理；加強三山五園的保護；加強城市設計，塑造傳統文化與現代文明交相輝映的城市特色風貌。
5：保障民生、完善住房體系
保障民生，提高生活水平，也是城市總規的重點。解決大城市病，治理大氣污染，緩解交通擁堵，完善住房體系等，都一一寫入了總規草案中。
針對“住有所居”，城市總規草案強調，將以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求，優化住房供應結構。具體提出四點：
第一，健全和優化住房供給體系，適度增加居住用地供應規模，在新增城鎮用地中，增大保障性住房和自住型商品住房供地比例。
第二，建立房地產基礎性制度和長效機制，構建購租並舉住房制度，有效滿足剛性需求。
第三，基本完成現有城鎮棚户區改造，改善居住條件，加快老舊小區綜合整治。
第四，提升住房建設質量，推進住宅規劃建設標準化、信息化、智能化，進一步加強工程質量安全管理。
“城市的核心是人。” 郭金龍強調，城市規劃建設做得好不好，最終要以人民羣眾的滿意度來衡量。
郭金龍説，要堅持人民城市為人民，全力抓好規劃實施，在解決廣大市民最關心的問題上不斷取得新成效。各方面工作都要見物見人，抓住服務保障這個重點，政府主導與市場作用相結合，提升精細化管理水平，讓人民羣眾生活更方便、更舒心、更美好。( 曾鼐 )
