據日本《每日新聞》23日報道，日本政府根據專家委員會的最新報告準備出台關於明仁天皇退位的特例法。有專家指出，為應對天皇退位、皇室成員減少等現實問題，有必要在此次天皇退位特例法“開先例”的前提下，進一步修訂法律，設立永久制度，解決天皇代際傳承、女性皇室成員地位等問題。日本輿論則對改革皇室制度以適應現代需要表示支持。
《每日新聞》説，關於天皇退位的專家委員會“減輕天皇公務負擔等問題有識者會議”日前在首相官邸舉行第14次會議，會議最終達成一致，以報告形式提交政府。報告建議就天皇退位出台“特例法案”，退位後的天皇夫婦繼續保留皇族身份，分別稱呼“上皇”和“上皇后”，而象徵性國家元首身份將由現任皇太子德仁繼承，天皇次子秋筱宮文仁將在德仁即位後享受“皇嗣”即皇太子待遇。基於該報告，政府將啟動相關法案的擬定工作。自民黨國會對策委員長竹下亙22日在福岡表示，下月20日左右將相關法案提交國會，國會議長召集各黨代表開會，“認真討論，爭取儘快形成法案”。
《讀賣新聞》23日稱，天皇“生前退位”尚無先例，因此在憲法及相關法制方面引發爭議。民進黨等在野黨主張建立永久性退位制度，而自民黨反對修訂《皇室典範》，通過僅適用於明仁天皇的特例法。在自民黨主導下，目前正按特例法方向推進。一些輿論批判説，執政黨對專家委員會的工作施加壓力。專家委員會成員、東京大學教授、政治學家御廚貴22日接受《讀賣新聞》採訪時説，專家委員會堅持以制定特例法為方針的做法“並未受到來自首相官邸的壓力”。他表示，日後可能以此次特例法為基礎，對《皇室典範》進行修訂，制定永久性習慣法，將皇位傳承、女性皇室成員身份問題通過法律制度化。
《朝日新聞》説，天皇退位問題已經成為影響日本政治進程的大事。2016年8月，明仁天皇發表講話，基於自己的健康狀況公開表示“生前退位”意向。相關輿論調查顯示，大多數日本民眾對天皇的決定表示理解，支持天皇退位。但相關法律制度的修訂，包括政治程序的確定仍是複雜問題。《每日新聞》説，日本內閣法制局對於天皇“生前退位”的相關程序“面有難色”，稱此舉可能與憲法產生衝突，需要研究並調整相關法律解釋。但因天皇年事已高，加上皇族近年來人丁凋零，為避免“國體動搖”，以天皇退位為契機改革皇室制度十分迫切。
