編者按
推行既有“面子”又有“裏子”的全面“河長制”，讓河流治理的工作和責任真正推進到位、落實到位；持續加大飲用水源地生態補償力度，為大上海打造出乾淨、安全的“城市水碗”；把污水處理指標設定為遠高於國家排放標準，既確保水質水體長期穩定達標，又大大節省了未來提標改造的重複投入……作為一個國際化大都市，上海市在水污染治理、水環境改善上的確展現出的是一種國際化視野、國際化思路、國際化標準。
今年是我市確定的“水環境專項治理年”，各項治理和改善水質、水體的工作任務非常繁重，如何抓住專項治理這一重大歷史機遇，全面改善和提高大連這座海濱城市的水環境質量，我們需要仔細思考謀劃，認真學習上海經驗。
鄒陽 本報記者巴家偉
作為一座既沿江又臨海的城市，上海無疑有着豐富的水網、水系資源，但另一方面隨着人口規模增大、工業體量增加，也面臨着巨大的水環境保護和治理壓力。為了治好水，上海市用國際化視野、國際化思路、國際化標準來要求自身，無論從管理範圍、管理深度，還是管理水平和管理效果上，都在全國樹立了標杆和典範。
既有“面子”又有“裏子”的河長制
2017年2月，上海市出台河長制方案並公佈了第一批河長名單，這份名單目前已公佈至第三批，形成了市-區-街鎮三級河長體系，實現了全市河湖河長全覆蓋。河長制目前在全國大部分城市處於全面鋪開階段，而上海市的河長制與很多地區的區別就在於這是一個既有“面子”又有“裏子”的河長制，它由水務部門牽頭，統籌考慮了水資源利用保護和水環境治理等各種綜合因素，確保工作方案到位、組織體系到位、制度措施到位、監督考核到位。
借“水十條”東風，上海市對區域內河流的整治非常全面。上海市的河流國考斷面為20個，但其目前卻將區級、鄉鎮級、村級471條中小河流、239個河流斷面全部納入“水十條”和“河長制”工作內容，工作範圍之廣、力度之大確實值得欽佩。按照分級管理、屬地負責的原則，上海市目前建立了市-區-街鎮三級河長體系，並探索設立居委河長、企業河長、居民河長、督查河長等民間河長。上海建立了“市管河長一月一查、區管河長一旬一查、鎮村管河長一週一查”的河長巡查制度，建立績效考核體系，將考核結果與最嚴格水資源管理制度考核有機結合，與領導幹部自然資源資產離任審計有機結合，考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。上海市河長制的管理手段和檔案資料十分先進、完備，其建立“一河一檔”的河湖健康檔案，全面掌握河湖名稱、管理等級、起訖點位置、河道長度、河湖水質現狀、河湖岸線現狀和河湖設施量等情況，建立河湖數據庫，查清河湖兩岸違章搭建、工業點源、農業面源、畜禽養殖和生活污染源構成及分佈等基本數據情況，根據實際情況進行動態調整，開發“上海地表水質APP”，按月發佈全市20個國考斷面，239箇中小河流斷面的水質情況，通報達標情況和水質變化情況以及重點工程進展情況，河流管理的信息化和標準化水平大大提高。
以國際化標準推進“水十條”工作
在貫徹落實國家“水十條”確定的各項工作任務上，上海市展現出了自己的國際化視野、國際化標準。
上海市要求，城鎮污水處理設施於2017年底前全面達到一級A排放標準，新建的污水處理廠按照一級A+水質標準處理，實施國際標準一步到位，部分污水處理廠尾水氨氮和總磷執行地表水Ⅳ類水標準，並對其他指標在建設空間佈局上進行總體餘留考慮；加快推進城中村（廠中村）、195區域、撤制鎮等城鎮污水設施薄弱區、空白區，以及重污染河道等沿線地區的污水管網建設和截污納管工作，同步實施市政系統雨污混接改造、建設雨水泵站截污設施，不斷提高污水收集率和處理率，2017年底建成區污水基本實現全收集、全處理；本着“依法依規，安全第一”的原則，上海市環保局、市經濟信息化委等多部門成立工作組，印發了《關於的通知》，全面全面推動加油站油罐改造工作；要求2017年底前全面清理非法或設置不合理的入海排污口，目前上海市環保局正會同市海洋局結合日常管理信息梳理彙總入海排污口情況。
飲用水問題一直困擾上海多年，近年來上海市在飲用水源建設和安全保障上力度空前。上海一直持續公開飲用水源地、供水廠以及龍頭水水質信息，建成金澤水源湖，全市“兩江並舉、多源互補、集中取水、一網調度”的原水供應格局進一步完善。上海還持續加大水源地綜合整治力度，積極推進水源保護區清拆整治工作，關閉二級水源保護區內的排污口，嚴格按要求開展水源地29項常規指標和80項特定指標的監測，並拓展研究優先控制污染物。在水源地生態補償工作上，2017年上海市投入專項補償金為9.75億元，是2009年的5倍。
此外，上海市將河流環境整治與全市“五違四必”市容環境整治有機結合的做法，也極大推動了工作進展。為加快改善城鄉生態環境面貌、補齊城市管理短板，上海市委、市政府聚焦違法用地、違法建築、違法經營、違法排污、違法居住等“五違”問題集中的重點區域，按照安全隱患必須消除、違法無證建築必須拆除、髒亂現象必須整治、違法經營必須取締的“四必”要求，全面實施連片整治、整體轉型。2015年和2016年的兩輪生態環境綜合整治，重點聚焦在河道等各類環境矛盾突出、羣眾反映強烈的區域和地塊，大幅削減了直排污染。2017年，根據上海市委、市政府把“五違四必”整治任務和郊區中小河道治理工作結合起來統籌推進的工作部署，全市確定了22個市級重點整治區塊，目前已拆除沿河違建200餘萬平方米。
