（2017年8月29日在大連市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議上）
大連市人民代表大會常務委員會：
大連市人民代表大會財政經濟委員會聽取了市財政局《關於大連市2016年市本級決算的報告》和市審計局《關於大連市2016年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，並對市本級決算草案進行了初步審查。現將審查結果報告如下：
2016年市本級決算與年初向市十五屆人大六次會議報告的市本級預算執行情況比較，市本級一般公共預算收入決算數增加0.01億元，主要是在決算整理期間財政部增加了統一分配的跨省市總分機構企業所得税；中央、省對我市税收返還和轉移支付增加2.42億元，主要是結算過程中財政部增加了對我市的一般性轉移支付和專項轉移支付；社會保險基金決算收入增加8.43億元，支出減少3.73億元，當年結餘增加12.16億元，主要是在決算整理期間根據上下級對賬情況調整了部分賬務；市本級政府性基金收支決算、國有資本經營收支決算沒有變化。
財政經濟委員會認為，2016年，市人民政府及其財政、税務等部門認真貫徹落實中央、省委、市委各項決策部署和市十五屆人民代表大會四次會議的有關決議，堅持穩中求進工作總基調，實施積極的財政政策，依法加強税收徵管，不斷優化支出結構，着力推進供給側結構性改革，優先保障民生、環境等重點支出，實現了財政的平穩運行和經濟社會各項事業順利開展，較好地完成了市人大批准的預算任務。財政經濟委員會建議本次常委會會議批准市人民政府提出的2016年市本級決算草案。
同時，財政經濟委員會認為，2016年市本級決算和審計工作報告也反映出預算執行和管理中存在的一些問題，主要是預算決算編制仍然不夠細化；部分政府性投資項目預算執行進度較慢，重點支出、重大投資項目績效情況反映得不夠充分；政府債務管理和部分地區政府債務風險應引起高度重視。
為進一步加強財政預算決算管理，財政經濟委員會提出以下建議：
一是改進預算決算編報，完善細化報告內容。進一步提高預算決算編報的完整性、科學性。預算決算報告編制應突出預算法關於審查重點的規定，着重報告支出的政策目標和內容，更好地體現重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況，做到預算收支與政策目標有機結合。按照建立全面規範、公開透明的預算管理制度改革的要求，進一步細化預算支出按功能分類和經濟性質分類編制，切實提高預算決算的透明度。在預算決算報告起草過程中，應當更好地聽取人大代表和社會各界的意見建議，認真迴應各方關切。認真落實市人大常委會預算備案辦法，做好相關報備工作。
二是加強財政收支管理，增強財政保障能力。依法加強税收徵管，落實好市人大常務委員會關於加強税收保障工作的決定，堅持政府主導、財政和税務主管、部門積極配合，加快涉税信息平台建設，落實協税護税責任，提高納税服務水平和税收徵收效率。以積極財政力促經濟穩中向好發展，有效落實積極的財政政策，進一步優化財政支出結構，着力加大在推進供給側結構性改革、生態環保、民生改善等重點領域的保障力度。加強財政資金統籌，清退低效固化支出，完善專項轉移支付制度，盤活存量資金。加強政府投資項目計劃管理，提早做好項目可行性研究等項目前期準備工作，加強項目庫建設，加快項目審核進度，及時撥付和調度資金，提高資金運行效率。推進財政資金績效管理，進一步擴大評價範圍，切實提高資金使用績效。
三是加強政府債務管理，注重防範債務風險。妥善處理髮展與化債矛盾，據實制定年度及中長期償債計劃，採取有效措施緩解高風險地區的還本付息壓力，防止債務違約情況。嚴格控制新增債務規模，不得違法舉債、變相舉債。加強政府債務風險評估與預警，牢牢守住不發生系統性、區域性風險的底線。
四是發揮審計監督作用，加大審計整改力度。依法加強預算執行審計監督，重點關注減税降費、生態環境保護和治理、保障和改善民生等重大政策措施落實情況，充分發揮審計對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的促進作用。嚴肅財經法紀，對審計查出的問題，要依法依規予以處理。加強審計成果的運用，按照審計問題清單，嚴格落實部門整改責任，不斷完善審計查出問題整改長效機制，進一步推進審計查出問題整改情況向社會公開。
